Wärmewende

Klimagerechtigkeit und Gebäudeenergiewende

Den Gebäudebestand klimaneutral zu machen, ist eine Generationenaufgabe. Richtig angepackt kann damit die Gesellschaft gerechter werden, indem einkommensarmen Haushalten als Mieter und Eigentümer der Abschied von fossilen Energieträgern ermöglicht wird. Dafür müssen die Weichen jetzt dringend neu gestellt werden.
Von Aribert Peters

(7. November 2024) Die Energieversorgung leidet schon lange unter einem Gerechtigkeitsproblem. Die Versorger sind finanzstark, haben eine gute Lobby und Anwälte und sind monopolistisch vernetzt. Verbraucher werden häufig übervorteilt und mit überhöhten Preisen regelrecht ausgenommen. Verbraucherorganisationen versuchen hier ein Gegengewicht aufzubauen. In den Nullerjahren haben sich Hunderttausende Verbraucher gegen überhöhte Strom- und Gaspreise erfolgreich zur Wehr gesetzt und damit ihren Einfluss deutlich gemacht. Dennoch bekommen jährlich über 200.000 Haushalte den Strom abgestellt, weil sie ihre Rechnung nicht bezahlen können. 

Energieungerechtigkeit 

Der Energie-Monitoringbericht einer unabhängigen Expertenkommission kommt zu dem Schluss: Ärmere Haushalte verbrauchen zwar weniger Energie als Gutsituierte, geben aber einen höheren Anteil ihres Einkommens dafür aus. Die relative Energiekostenbelastung für Haushalte im untersten Einkommenszehntel beträgt mehr als das Fünffache der Belastung im obersten Einkommenszehntel (Monitoringbericht, TZ 429). 

Ukraine-Krieg und Energiepreisschock haben die Situation noch verschärft. Der Preis für Erdgas, mit dem 50 % der Haushalte heizen, hat sich 2022 gegenüber dem Vorjahr verdoppelt. Im untersten Einkommensdrittel stieg die maximale Belastung im Juni 2023 auf weit über 20 % an, in höheren Einkommensgruppen war der Anstieg nur gering. Der Anteil der Energiearmen – das sind Haushalte, die mehr als 10 % ihres Einkommens für Energie (Heizung, Warmwasser, Strom) ausgeben – hat sich zwischen März 2022 und Juni 2023 von 26 auf 43 % fast verdoppelt, stellte der Sachverständigenrat für Verbraucherfragen fest und hatte dazu 4.400 Haushalte befragt. 

Die Preise für fossile Brennstoffe werden wegen geopolitischer Risiken und höherer CO₂-Steuern künftig weiter wachsen (siehe Grafik). Die Bezahlbarkeit von Energie wird für finanzschwache Haushalte auch deshalb immer mehr zum Problem, weil die unteren Einkommen laut Hans-Böckler-Stiftung in den vergangenen zehn Jahren deutlich weniger gestiegen sind als die mittleren und höheren. 

  

Ist Energie noch bezahlbar?

Die Gesellschaft wird, so ist empirisch zu beobachten, immer ungerechter. Und das wirkt sich auf die Bezahlbarkeit von Energie für finanziell benachteiligte Menschen besonders stark aus. Der Anteil jener, die ihre Wohnungen nicht angemessen beheizen können, lag 2023 bei 8 %. Bei den unteren Einkommen ist er auf 12 % angestiegen, in der obersten Einkommensgruppe lag er gerade mal bei 1,9 %. Auf „schutzbedürftige Energieverbraucher“ wie Kinder, Kranke und Alte legt die EU ein besonderes Augenmerk. Deutschland hingegen versäumt es seit Jahren, seiner Verpflichtung zur Definition dieser Gruppe nachzukommen, und lässt damit diesbezügliche EU-Schutzvorschriften ins Leere laufen (Monitoringbericht, TZ 444). 
•    www.bdev.de/eupov

CO₂-Emissionen stoppen

Die durch unsere Emissionen verursachte Erderwärmung erzwingt eine Abkehr von fossilen Energien möglichst umgehend, spätestens aber bis 2045. Dabei spielt es durchaus eine Rolle, wie schnell wir diesen Wandel vollziehen. Denn Aufschieben bedeutet im Vergleich zum sofortigen Handeln mehr und vermeidbare CO₂-Emissionen, die für die Lebensbedingungen künftiger Generationen durchaus einen Unterschied ausmachen. Dass andere Länder die Zukunft ihrer Kinder durch ihre Emissionen noch stärker aufs Spiel setzen, ist keine gute Entschuldigung für eigenes Fehlverhalten. „Kein Opernhaus wirbt damit, dass es anderswo noch schlechtere Aufführungen gibt“, schreibt Bernhard König in seinem Buch „Musik und Klima“.

Der menschenverursachte Klimawandel ist vor allem ein Gerechtigkeitsproblem. Die „reichen Männer“, die ihn verursachen und Milliarden daran verdienen, können sich vor seinen Auswirkungen schützen: Ihre Jachten und Privatjets haben Klimaanlagen. Der Klimawandel trifft jedoch alle künftigen Menschengenerationen, deren Lebensbedingungen unsere Generation gravierend und ohne Not verschlechtert. Er trifft die Menschen im globalen Süden und dort wie auch bei uns die Ärmsten.

Die Verursachung der Klimakrise ist nicht nur global, sondern auch innerhalb Deutschlands ungleich verteilt. Je reicher Menschen sind, desto mehr klimaschädliche Emissionen verursachen sie. Die untersten 4 % der Haushalte in Deutschland haben einen durchschnittlichen Pro-Kopf-Ausstoß von 5,4 Tonnen CO₂-Äquivalenten pro Jahr. Betrachtet man die direkten Emissionen der reichsten Haushalte, sind sie dreimal so hoch. 

   

Energiewende und Gerechtigkeit

Kann man erwarten, dass die Energiewende gerechter ist als die zugrundeliegende Gesellschaft? Ja, denn die Energiewende ist im Kern basisdemokratisch: Abschied von Großtechnik zugunsten dezentraler Erzeugung. Aus Energieverbrauchern werden Energieerzeuger. PV, Wärmedämmung, selbst Windkraftanlagen sind dezentrale, demokratische Techniken.

Die Energiewende ist auf die Akzeptanz der Bevölkerung angewiesen und es gibt eine breite Zustimmung. Andererseits herrscht große Unzufriedenheit über die Ungerechtigkeit in unserer Gesellschaft. Laut Monitoringbericht stimmen 80 % der Befragten folgender Aussage „voll und ganz“ beziehungsweise „eher“ zu: „Ich finde es ungerecht, dass vor allem reiche Menschen Umweltprobleme verursachen, während vor allem arme Menschen darunter leiden.“

Gelingt es, die Energiewende zu einer Gerechtigkeitsbewegung zu machen, dann erhielte sie noch mehr Auftrieb. Wird in ihr hingegen eine Umverteilung von unten nach oben gesehen, dann schwindet die Akzeptanz in der Bevölkerung. Die Kampagne gegen das Gebäudeenergiegesetz (GEG) hat gezeigt, was für einen politischen Sprengstoff das Thema birgt. Die Fossillobby sichert sich ihre Milliardengewinne, wenn sie die Energiewende dadurch in Misskredit bringt. 

Wärmewende und Gerechtigkeit

Die Schlüsseltechniken der Wärmewende sind Dämmung, Wärmepumpen, Nah- und Fernwärme und Solarthermie. All diese Techniken sind über einen längeren Zeitraum betrachtet wirtschaftlich, erfordern aber zunächst eine erhebliche Investition, die in den Folgejahren die Heizkosten dauerhaft senkt.

Das benachteiligt finanzschwache Gebäudeeigentümer, die eine solche Anfangsinvestition nicht aufbringen oder finanzieren können. Sie bleiben damit auf dauerhaft hohen und immer weiter steigenden Energiekosten sitzen. Und es benachteiligt Mieter in schlecht gedämmten Wohnungen, deren Vermieter die Sanierung scheuen, obwohl sie langfristig rentabel wäre. Haushalte mit geringem Einkommen wohnen zu 90 % in Mietwohnungen, die schlecht gedämmt sind. Auch für den Staat sind Wohngeld und Heizkostenunterstützung teuer: 2023 waren es 20,4 Milliarden Euro, davon entfiel ein Viertel auf Wärmeenergiekosten.

Die Generationenaufgabe, den Gebäudebestand klimaneutral zu machen, ist für viele ein Gewinn. Menschen frieren nicht mehr in ihren Wohnungen, Umwelt und Klima werden geschützt, Staat und Gesellschaft werden unabhängiger von fossilen Energieträgern und entlastet von hohen Transferzahlungen. Auch ist der Gerechtigkeit gedient, wenn besonders die Belastung jener gesenkt wird, die es allein kaum schaffen.

Was ist zu tun?

Klimageld, Tempolimit auf Autobahnen, Deutschlandticket statt Dienstwagenprivileg sind neuralgische Testpunkte. Wie wichtig sind uns nachfolgende Generationen und Gerechtigkeit? Für den Gebäudebereich gibt es zahlreiche Studien und politische Forderungspapiere, die auf mehr Klimaschutz und sozialen Ausgleich zielen. Allein Verfasser/Auftraggeber und Titel sind aufschlussreich: 

• Deutscher Mieterbund, Öko-Institut, Averdung: „Sozialgerechte Förderung für energetische Sanierungen im -Mietwohnungsbereich“, Juli 2024 
• Dena, Öko-Institut: „Soziale Aspekte der Gebäude-Energiewende“, Juli 2024
• World Wide Fund For Nature (WWF): „Auf die Zukunft bauen: So rechnen sich Sanierungen“, 2024
• Deutscher Mieterbund: „Förderung im Mietwohnbereich sozial ausrichten“, Juli 2024 
• Deutsche Umwelthilfe: „Bundeshaushalt 2025: Quick Fixes und strukturelle Reformvorschläge für eine gemeinwohlorientierte Wärmewende“, Juli 2024
• Klima-Allianz, Diakonie, Nationale Armutskonferenz: „Klimakrise und Armut gemeinsam bekämpfen“, Juni 2024
• Zukunft KlimaSozial/Institut für Klimasozialpolitik: „Eine sozial gerechte und klimaneutrale Zukunft sichern“, Juni 2024
• Sozial-Klimarat: „Wie geht sozial gerechte Klimapolitik?“, 2023

Übereinstimmend wird ein großer und dringender Handlungsbedarf gesehen:

• Der Mieterbund schlägt 15 % an zusätzlicher Förderung von Investitionen vor, wenn eine Mietobergrenze eingehalten wird. In NRW gewährt ein Programm Tilgungszuschüsse von 25 % bei Einhaltung einer Mietpreisbremse. In Frankreich gibt es einkommensabhängige Sanierungszuschüsse über das Programm „MaPrimeRénov’“ (MPR).
• Es fehlt an gut aufbereiteten verständlichen Informationen und an Wissen über die langfristigen Vorteile energiesparender Investitionen, die den Wert einer Immobilie deutlich erhöhen, so Dena und Öko-Institut in ihrer Studie „Soziale Aspekte der Gebäude-Energiewende“. 
• Der Klimageschwindigkeitsbonus muss bei Biomasseanlagen auch für vermietetes Wohneigentum gewährt werden.
• Zwar gibt es für den Heizungstausch einen Extrabonus für einkommensschwache Haushalte (30 % für Einkommen unter 40.000 Euro). Jedoch wird er nur Eigentümern von Gebäuden gewährt, die selbst in ihnen wohnen. Die Expertenkommission Energiewende empfiehlt, darüber hinaus die Hausdämmung zu fördern und auch die Mietwohnungen einzubeziehen. 
• Auch Wärmenetze in Bürgerhand nach dem Vorbild Dänemarks sind ein wichtiger Baustein für eine sozial gerechte Gebäudeenergiewende (siehe „Fernwärme durch Wärmegenossenschaften“). Und es gibt viele gelungene Beispiele, wie Bürgerinnen und Bürger ihre Energieversorgung in die eigene Hand nehmen. 

•    Dena, Öko-Institut: „Soziale Aspekte der Gebäude-Energiewende“, Juli 2024: www.bdev.de/sozasp
•    „Monitoringbericht der Experten-kommission zum Energiewende-Monitoring“, Juni 2024: www.bdev.de/expmon
•    Lena Bäunker: „Anatomie einer Kampagne: Die Union gegen das Heizgesetz“, Dezember 2023: www.bdev.de/gegkraut
•    Hans-Böckler-Stiftung: Forschungsüberblick soziale Ungleichheit in Deutschland: www.bdev.de/forschungungl

Heizungstausch vorausschauend planen

Bei Energieberatenden ist gerade die Hölle los, weil rund um das Inkrafttreten des Gebäudeenergiegesetzes die Verunsicherung unter Eigenheimbesitzenden groß ist. Was bedeuten die neuen Bestimmungen für das eigene Haus und was ist zu tun, bevor die alte Heizung kaputt geht?
Von Vera von Keller

(8. Oktober 2024) Weil eine neue Heizung eine kostspielige Anschaffung ist, lohnt es sich, schon bevor die vorhandene Anlage altersschwach ausfällt, gründlich darüber nachzudenken, wie Wärme und heißes Wasser langfristig wirtschaftlich und nachhaltig im Haus bereitgestellt werden können. Schließlich sollte das neue Gerät für die nächsten 20 Jahre zuverlässig und kostengünstig arbeiten.

  

Vera von Keller ist freie Journalistin und schreibt seit vielen Jahren über erneuerbare Energien und energie-effiziente Modernisierung.

Rund um die neue Heizung

Der Status quo beim Heizen sieht schlecht aus fürs Klima: Noch wird etwa jeder zweite Haushalt in Deutschland mit Gas beheizt, jeder vierte mit Öl. Insgesamt werden derzeit rund 80 % der Wärmenachfrage durch fossile Brennstoffe gedeckt – und jede dritte Heizung ist älter als 20 Jahre. Allerdings hat sich die Bundesregierung international verpflichtet, bis 2045 klimaneutral, also ohne Treibhausgasemissionen, zu wirtschaften. Damit sind Heizungen auf Basis fossiler Energieträger aus klimapolitischen Gründen ein Auslaufmodell: Ab 1. Januar 2045 dürfen Heizsysteme nicht mehr mit fossilen Brennstoffen betrieben werden. Alle Heizungen sowie der Bezug aus Wärmenetzen müssen spätestens ab diesem Zeitpunkt auf 100 % erneuerbare Energien oder unvermeidbare Abwärme umgestellt sein (siehe auch ED 4/2023).

National gilt das Klimaschutzgesetz mit Minderungszielen für den Gebäudebereich, die in den vergangenen vier Jahren nicht erfüllt wurden. Um internationale Klimaschutzvereinbarungen einzuhalten und eine klimaschonende Wärmeversorgung zu beschleunigen, gilt in Deutschland seit Anfang des Jahres das Gebäudeenergiegesetz (GEG), kurz „Heizungsgesetz“. 

  

Auch wenn Beratungen und Verabschiedung des Heizungsgesetzes auf der politischen Bühne und in den Medien wortgewaltig begleitet worden sind, könnte die Umsetzung geräuscharm laufen. Einerseits sind GEG-konforme Anlagen, allen voran Wärmepumpen, in Neubaugebieten seit Jahren Stand der Technik. Andererseits waren Hausbesitzende schon immer in der Pflicht, Rücklagen anzusparen, beispielsweise für den Fall, dass die alte Heizung erneuert werden muss. 

Zur Wirtschaftlichkeitsrechnung und damit zur Bewertung der Heizkosten gehören einerseits Anschaffungskosten sowie Betriebs- und Wartungskosten über die Lebensdauer der Anlage und andererseits staatliche Fördermittel, die Investoren motivieren sollen. Dämmung und eine klimaschonende Heizungslösung sind zunächst teuer, senken jedoch in den Folgejahren die Heizkosten und machen sich so auf Dauer bezahlt. 

Welche Heizungstechnologien sind erlaubt?

Offiziell schafft das GEG verschiedene Optionen für Hausbesitzende, um beim Einbau einer neuen Heizung 65 % Wärme aus erneuerbaren Energien zu nutzen:

Anschluss an ein Wärmenetz

Kommunen müssen auf der Grundlage des seit Jahresanfang gültigen Wärmeplanungsgesetzes ihre Wärmepläne erstellen. Für Städte mit mehr als 100.000 Einwohnern läuft die Frist Ende Juni 2026 ab, kleinere Kommunen und Städte haben bis Ende Juni 2028 Zeit – bis dahin gelten Übergangsfristen. Diese Wärmepläne sollen aufzeigen, wo erneuerbare Energien oder unvermeidbare Abwärme genutzt werden können oder eine Wärmeversorgung über Wärmenetze oder möglicherweise Wasserstoffnetze erfolgen kann. Hausbesitzende wissen dann, ob sie überhaupt die Option für einen Anschluss ans örtliche Wärmenetz bekommen. 

Elektrische Wärmepumpe

Diese nutzt zum großen Teil Wärme aus der Umgebung, also aus Erde, Wasser oder Luft. Um die Umgebungswärme auf die im Haus erforderliche Temperatur zu bringen, ist Strom nötig: Einen Teil kann eine hauseigene PV-Anlage beitragen, deren Ertrag in der Heizperiode wegen des tiefen Sonnenstands allerdings nur gering ist; aus dem Netz wird der Strom schrittweise klimaneutral.

  

Biomasseheizung 

Meist wird der Kessel mit Pellets, Hackschnitzeln oder Holzscheiten befeuert. Die Technik gilt zwar als klimaneutral und wird noch staatlich gefördert, weil beim Verfeuern von Holz nur so viel CO₂ freigesetzt wird, wie der Baum vorher über die Jahrzehnte gespeichert hat. Doch wegen der Feinstaubemissionen wird die Technik vor allem in Städten zunehmend kritisch gesehen. Außerdem prognostizieren Experten, dass nicht genug heimisches Holz vorhanden ist, um es im großen Maßstab zu verheizen.

Stromdirektheizung

Hier gibt es unterschiedliche technische Möglichkeiten. Der Neueinbau ist aber nur in besonders gut gedämmten Gebäuden erlaubt, da sonst hohe Betriebskosten drohen (GEG § 71d).

Solarthermie

Klassische Sonnenkollektoren liefern zu 100 % erneuerbare Wärme in ein Gebäude. Dabei decken sie aber nur unter besonderen Voraussetzungen mehr als 65 % des Wärmebedarfs. Daher ist praktisch immer eine Kombination mit anderen Wärmeerzeugern erforderlich. Biomassekessel erreichen mit Solarthermie eine höhere Effizienz und können damit in der Bundesförderung für effiziente Gebäude einen um 20 Prozentpunkte erhöhten Fördersatz (Klimageschwindigkeitsbonus) erhalten. Wärmepumpenheizungen profitieren dagegen von der zusätzlichen Leistung der Sonnenkollektoren und sind mit dem Solarwärmespeicher besser für die Nutzung flexibler Stromtarife geeignet. Die Installation der Solarthermie-Systemtechnik ist also eine gute Basis für ein künftiges Heizsystem und erreicht auch bei fossil befeuerten Heizkesseln eine beträchtliche Verbesserung der CO₂-Bilanz. 

Gas- oder Ölheizung

Fossile Energien sind nach wie vor GEG-konform, wenn die Wärme mindestens zu 65 % durch Solarthermiemodule erzeugt wird. Auch als klimafreundlich eingestufte Brennstoffe wie Biomethan, biogenes Flüssiggas oder Wasserstoff einschließlich daraus hergestellter Derivate gelten als GEG-konform. Ab 2029 müssen steigende Anteile von grünen Brennstoffen genutzt und dokumentiert werden. Achtung: Hinsichtlich der Versorgungssicherheit und der zu erwartenden Kosten ist heizen mit Wasserstoff keine gute Idee. So kommt ein Rechtsgutachten im Auftrag des Umweltinstituts München zu dem Schluss, dass Kommunen die Nutzung von Wasserstoff zum Heizen in ihrer Wärmeplanung von vorne herein ausschließen dürfen, wenn der Gasverteilnetzbetreiber die verbindliche Versorgung nicht frühzeitig zusichert. Wer bei der nächsten Heizung auf Gas setzt, könnte also in eine Kostenfalle tappen – wegen der kontinuierlich steigenden CO₂-Abgabe und der künftig höheren Netzentgelte für Gas. 

Grundsätzlich sind sogar weitere Technologien oder Kombinationen auf Basis erneuerbarer Energien und unvermeidbarer Abwärme möglich. Allerdings sind die Betreiber dann verpflichtet, durch eine fachkundige Person einen rechnerischen Nachweis über einen Anteil von mindestens 65 % erneuerbarer Energien oder unvermeidbarer Abwärme an der Wärmeerzeugung zu erstellen.

  

Was ist vor dem Heizungskauf wichtig?

Weil jedes Haus anders ist, Hausbesitzende über unterschiedliche Budgets verfügen und teilweise der Abschied von fossilen Brennstoffen schwierig sein kann, ist eine gründliche und fachkundige Energieberatung die Basis einer guten Entscheidung. So kann nicht nur die optimale Heiztechnik für den Altbau gefunden werden, sondern es locken auch zusätzliche Fördermittel. Denn die Heizung ist nur ein Baustein, wenn es darum geht, einen Altbau energetisch auf den Stand der Technik zu bringen. An erster Stelle sollte die Dämmung verbessert werden, weil das den Energieverbrauch unabhängig von der Heizung auf Dauer verringert. Wie das optimale Zusammenspiel von Dämmung, Heiztechnik und Heizverhalten aussehen kann, können zertifizierte Expertinnen und Experten anhand umfangreicher Erfahrungen belegen und mit entsprechender Software für Hausbesitzende individuell berechnen. Diese Fachleute dürfen auch die Anträge für Fördermittel stellen (siehe Grafik). 

Favorit Wärmepumpe

Um bestehende Einfamilienhäuser klimaneutral zu heizen, gilt die Wärmepumpe als wichtigste Technologie. Die Anschaffung im Rahmen eines Heizungstauschs kann zwar schnell mehrere Zehntausend Euro kosten, rechnet sich über ihre Lebenszeit aber besser als ein in der Anschaffung vergleichsweise günstiger Gaskessel, dessen Brennstoffkosten in den kommenden Jahren allein schon durch die CO₂-Steuer kontinuierlich steigen werden. Außerdem sichert eine solche Investition ab gegen unvorhersehbare Preissprünge bei Gas und Öl. Besonders effizient arbeitet die Wärmepumpe, wenn das Haus von der Kellerdecke über Fassade und Fenster bis hinauf zum Dach gut gedämmt ist und große Heizflächen niedrige Vorlauftemperaturen ermöglichen. 

Günstige Übergangslösung: Klimaanlage

Eine schnelle und vor allem kostengünstige (Übergangs-)Lösung für alle, die noch vor einer kostspieligen Modernisierung zurückschrecken, aber kurzfristig das 65-Prozent-Ziel erneuerbare Energien bei der Wärmeerzeugung erreichen wollen, kann der Einbau von Split-Klimageräten sein, sogenannten Luft-Luft-Wärmepumpen. Für ein gedämmtes Einfamilienhaus können als Ergänzung zur Gasheizung schon zwei strombetriebene Split-Geräte in den Hauptwohnräumen ausreichen, um 65 % der insgesamt benötigten Wärme aus erneuerbaren Energien zu erzeugen. Investitionskosten: nur gut 5.000 Euro. Diese Systeme sind nicht mit den Heizkörpern verbunden, sondern erwärmen direkt die Innenraumluft. Auf Dauer kann der Anschluss ans Wärmenetz die ökologisch günstigere Lösung sein, die Hausbesitzenden gleichzeitig Geld spart.

Welche Fördermöglichkeiten gibt es?

Maßnahmen zum Einbau eines neuen Heizsystems werden durch die Bundesförderung für effiziente Gebäude und Einzelmaßnahmen (BEG EM) wahlweise mit einem Zuschuss und einem Kredit unterstützt – bis zu einem Haushaltsjahreseinkommen von 90.000 Euro sogar zinsverbilligt.

Eine maximale staatliche Förderung für Heizungstausch und energetische Modernisierung bekommt, wer zuvor einem individuellen Sanierungsfahrplan (iSFP) vom Energieberatenden erstellen lässt. Diese Energieberatung fördert die Bundesförderung Energieberatung Wohngebäude (EBW). Anschließend fördert das Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (Bafa) Sanierungsmaßnahmen, die im iSFP empfohlen werden, bis zu einer Investitionssumme von 60.000 Euro mit 20 % als Zuschuss. Ohne iSFP können Investitionen nur bis 30.000 Euro mit 15 % Zuschuss gefördert werden. Ein iSFP lohnt sich also besonders bei größeren Investitionen.

Wer ab 2024 eine klimafreundliche Heizung einbaut, kann mit folgenden Fördermöglichkeiten rechnen: 

• Grundförderung von 30 % der Kosten. Für den Austausch einer alten fossilen Heizung gibt es bis einschließlich 2028 zusätzlich einen Geschwindigkeitsbonus von 20 %. 
• Einkommensabhängig erhalten Haushalte mit einem zu versteuernden Einkommen von bis zu 40.000 Euro jährlich noch einmal einen Bonus in Höhe von 30 %. 
• Für Wärmepumpen, die ein natürliches Kältemittel oder Erdreich, Wasser oder Abwasser als Wärmequelle verwenden, wird ein zusätzlicher Bonus von 5 % gewährt.

Die Boni können miteinander kombiniert werden. Die Förderung darf aber 70 % der Gesamtkosten nicht übersteigen. Wichtig: Es gibt nur eine finanzielle Unterstützung, wenn die Förderung vor dem Kauf der neuen Heizung beantragt wird.

Neue Heizung ab 2024?

Das novellierte Gebäudeenergiegesetz (GEG) tritt am 1. Januar 2024 in Kraft. Im Wesentlichen kann fast alles weitergehen wie bisher. Verbraucher sollten im eigenen Interesse überlegen, wie schnell sie ihre Heizung emissionsfrei machen können: Klimaschutz, Versorgungssicherheit, Schutz vor fossilen Preissprüngen sind die Belohnung.
Von Aribert Peters

(20. Dezember 2023)

Bestandsgebäude

Funktionierende Heizungen können auch künftig weiter betrieben werden. Dies gilt selbst dann, wenn eine Heizung kaputt geht, aber noch repariert werden kann. Muss eine Erdgas- oder Ölheizung komplett ausgetauscht werden, weil sie nicht mehr repariert werden kann oder über 30 Jahre alt ist (bei einem Konstanttemperaturkessel), gibt es pragmatische Übergangslösungen und mehrjährige Übergangsfristen (siehe unten). In Härtefällen können Eigentümerinnen und Eigentümer von der Pflicht zum erneuerbaren Heizen befreit werden. Das Gesetz schreibt vor dem Einbau einer neuen Heizung eine Beratung vor (GEG § 71 Abs.11). Jedoch sieht es keine Kontrolle über die erfolgte Beratung vor.

Neubau eines Gebäudes

Ab 2024 muss jede neu eingebaute Heizung zu 65 Prozent mit erneuerbaren Energien betrieben werden. In Neubaugebieten greift diese Regel direkt ab 1. Januar 2024. Für bestehende Gebäude und Neubauten außerhalb von Neubaugebieten gibt es längere Übergangsfristen: In Großstädten (mehr als 100.000 Einwohnerinnen und Einwohner) werden klimafreundliche Energien beim Heizungswechsel spätestens nach dem 30. Juni 2026 Pflicht. In kleineren Städten ist der Stichtag der 30. Juni 2028. Gibt es in den Kommunen bereits vorab eine Entscheidung zur Gebietsausweisung für zum Beispiel ein Wärmenetz, die einen kommunalen Wärmeplan berücksichtigt, können frühere Fristen greifen. 

Neue Heizung vor der Wärmeplanung

Kommunen müssen eine Wärmeplanung aufstellen: bis 30. Juni 2026 in Kommunen ab 100.000 Einwohnern, bis 30. Juni 2028 in Kommunen bis 100.000 Einwohner. Bis dahin dürfen in Bestandsgebäuden weiterhin neue Heizungen eingebaut werden, die mit Öl oder Gas betrieben werden. Allerdings müssen diese ab 2029 einen wachsenden Anteil an erneuerbaren Energien wie Biogas oder Wasserstoff nutzen:

• 2029: mindestens 15 Prozent
• 2035: mindestens 30 Prozent
• 2040: mindestens 60 Prozent
• 2045: 100 Prozent

Neue Heizung im Bestand nach der Wärmeplanung

Nach Ablauf der Fristen für die Wärmeplanung in 2026 beziehungsweise 2028 können grundsätzlich auch weiterhin Gaskessel eingebaut werden, wenn sie mit 65 Prozent grünen Gasen (Biomethan oder grünem oder blauem Wasserstoff) betrieben werden. Wird auf der Grundlage der Wärmeplanung ein verbindlicher und von der Bundesnetzagentur genehmigter Fahrplan für den Ausbau oder die Umstellung eines bestehenden Gasnetzes auf Wasserstoff vorgelegt und kann die Gasheizung auf 100 Prozent Wasserstoff umgerüstet werden, kann die Gasheizung noch bis zur Umstellung des Gasnetzes auf Wasserstoff mit bis zu 100 Prozent fossilem Gas betrieben werden. Lässt sich der Anschluss an ein Wasserstoffnetz nicht wie geplant realisieren, muss innerhalb von drei Jahren auf eine Heizung umgerüstet werden, die mindestens zu 65 Prozent mit erneuerbaren Energien betrieben wird. 

Mieterschutz

Mieterinnen und Mieter werden vor hohen Kosten geschützt: Vermietende dürfen zwar künftig bis zu 10 Prozent der Kosten umlegen, wenn sie in eine neue Heizungsanlage investieren beziehungsweise modernisieren. Die Umlage ist jedoch gedeckelt: Die monatliche Kaltmiete pro Quadratmeter und Monat darf um maximal 50 Cent steigen. Wurde die Modernisierungsmaßnahme vom Bund gefördert, muss die Fördersumme von der gesamten Modernisierungssumme abgezogen werden, bevor die Kosten umgelegt werden.

Förderung der Heizungsumstellung

Den Umstieg auf eine Heizung, die mit 65 Prozent erneuerbaren Energien betrieben wird, fördert der Bund mit verschiedenen Zuschüssen und zinsvergünstigten Krediten. So soll sichergestellt werden, dass sich insbesondere auch Bürgerinnen und Bürger mit unterem und mittlerem Einkommen den Umstieg auf klimafreundliche und zukunftsfähige Heizungen leisten können.

Alle Maßnahmen zum Einbau eines neues Heizsystems werden durch die Bundesförderung für effiziente Gebäude – Einzelmaßnahmen (BEG EM) wahlweise mit einem Zuschuss oder einem zinsgünstigen Kredit unterstützt. Wer ab 2024 eine klimafreundliche Heizung einbaut, erhält eine Grundförderung von 30 Prozent der Kosten. Für den Austausch einer alten fossilen Heizung gibt es bis einschließlich 2028 zusätzlich einen Geschwindigkeitsbonus von 20 Prozent. Einkommensabhängig erhalten Haushalte mit einem zu versteuernden Einkommen von bis zu 40.000 Euro jährlich noch einmal einen Bonus in Höhe von 30 Prozent. Die Boni können miteinander kombiniert werden. Die Förderung darf aber 70 Prozent der Kosten nicht übersteigen. 

•  Die Energieberatung durch eine Energieeffizienz-Expertin oder einen Energieeffizienz-Experten können Sie über die Bundesförderung Energieberatung - Wohngebäude (EBW) fördern lassen. Einen Beratenden in Ihrer Nähe finden Sie auf www.energie-effizienz-experten.de
•  Für Neubauten steht das Förderprogramm „klimaneutraler Neubau“ des BMWSB zur Verfügung. 
•  Meine persönlichen Favoriten: www.gebaeudeforum.de und energiewechsel.de
• Erklärvideos: bdev.de/gegvideo
• Fragen und Antworten: bdev.de/gegfaq
• Gesetzestext: bdev.de/gegtext

Öl- und Gasheizung ade!

Der langsame Abschied vom fossilen Heizen ist unausweichlich und notwendig. Konflikte waren absehbar. Die Debatte -darüber gerät 
jedoch zur Groteske. Wir stellen dar, was die Regierungskoalition am Kabinettstisch beschlossen hat. 
Von Aribert Peters

(25. Juli 2023) Es erscheint grotesk, dass immer noch Häuser neu gebaut werden, die keine Passivhäuser sind, dass es kein Tempolimit auf Autobahnen gibt und 40 % aller Neuwagen SUV sind, Tendenz steigend. Dass Fleischverzehr durch 7 % Mehrwertsteuer subventioniert wird und ein größerer Teil von Lebensmitteln nicht gegessen, sondern einfach weggeworfen wird.

Die weitere Nutzung fossiler Energieträger ist ein Brandbeschleuniger für die nächsten noch viel schlimmeren Klimakatastrophen. 

Ende des fossilen Heizens

Das Heizen muss schleunigst erneuerbar werden. Ein allmählicher Abschied vom fossilen Heizen ist zwar sozial verträglicher. Er muss aber ohne Zögern beginnen, weil die Emissionsminderung erst nach und nach greift.

Deutschland steht damit nicht allein: Dänemark, Schweden, Frankreich, die Niederlande und Österreich haben teilweise bereits schon vor Jahren entsprechende Regelungen getroffen. Seit 2013 gilt beispielsweise in Dänemark ein Verbot für den Einbau von Öl- und Erdgasheizungen in Neubauten. 

Der Regierungsentwurf

Die Regierung hat sich in ihrer Koalitionsvereinbarung auf ein Ende der fossilen Heizungen geeinigt und das Bundeskabinett dazu am 19.4.2023 eine konkrete Gesetzesänderung des Gebäudeenergiegesetzes (GEG) gemeinsam beschlossen. Der Bundesrat hat diesem Gesetz grundsätzlich bereits zugestimmt.

Im Kern geht es um einen einzigen Paragrafen, nämlich den § 71 GEG. Im Entwurf werden die Anforderungen an neue Heizanlagen folgendermaßen formuliert: „Heizungsanlagen dürfen zum Zweck der Inbetriebnahme in einem Gebäude nur eingebaut oder aufgestellt werden, wenn sie mindestens 
65 Prozent der mit der Anlage bereitgestellten Wärme mit erneuerbaren Energien oder unvermeidbarer Abwärme … erzeugen. Der Gebäudeeigentümer kann frei wählen, mit welcher Heizungsanlage er diese Vorgaben erfüllt.“ Welche Heizungen genau betroffen sind, wann und wie sie umzurüsten sind und welche Ausnahmen und Förderungen es für die Umstellung gibt, das wird derzeit sehr intensiv diskutiert.

Der Gesetzentwurf nennt mehrere gleichberechtigte (technologieneutrale) Erfüllungsmöglichkeiten für die 65-Prozent-EE-Pflicht.Danach dürfen alle fossilen Heizungen weiter betrieben werden – längstens allerdings bis 2044. Wenn eine Heizung unreparierbar kaputtgeht, muss sie nicht sofort umgestellt werden, sondern man hat drei Jahre Zeit; nach dem Entwurf sind Eigentümer über 80 Jahre sogar komplett davon ausgenommen. Wer sich verpflichtet, sein Haus in Zukunft an ein Wärmenetz anzuschließen, soll nach einer Havarie sogar zehn Jahre Zeit bekommen, dies zu tun. Und last, but not least: Bezieher von Transferleistungen sollen nach § 102 komplett von den Anforderungen der „Mindestens-65-Prozent-EE-Regelung“ ausgenommen werden.

Wärmepumpen sparen Geld

In der Gesetzesbegründung wird berechnet, wie viel Geld man durch eine Umstellung der Heizung auf erneuerbare Energien einsparen kann: In einem unsanierten Einfamilienhaus ist die Luft-Wasser-Wärmepumpe in allen Sanierungszuständen die wirtschaftlichste Erfüllungsoption, die Einsparungen liegen bei rund 20.000 Euro unter Einbeziehung der Investitionskosten für die Wärmepumpe. 

  

Wärmepumpen können die Lösung bei der Neugestaltung der Energieversorgung in den eigenen vier Wänden sein.

Kostengünstige Lösungen

Mit kostengünstigen Split-Klimageräten (siehe ED 1/2023) lässt sich in vielen Fällen die 65-Prozent-Vorgabe auch ohne großen Aufwand einhalten. Das zeigt ein Video von Carsten Herbert.

Stand der Diskussion

Unterstützt von Springer-Presse, Opposition, Klimaleugnern und gar Teilen der FDP fegt derzeit ein Sturm gegen das Gesetz durchs Land. Die Debatte wird voll Hass und Unsachlichkeit geführt. Bis zum Redaktionsschluss war nicht abzusehen, in welcher Form das umstrittene neue Gebäudeenergiegesetz vom Bundestag beschlossen werden wird. Doch eines ist klar: Letztendlich muss es den klimapolitischen Notwendigkeiten gerecht werden und darf die Bürger nicht überfordern.

Wärmewende und Sektorenkopplung neu denken

Ökostrom kann auch im Wärmesektor hocheffizient eingesetzt werden und dadurch fossile Energieträger einsparen. Allerdings kommt es auf das richtige Zusammenspiel aller Faktoren der Energiewende an – und auf den zügigen Ausbau der Erneuerbaren.
Von Axel Horn

(11. Mai 2023) Die gute Nachricht zuerst: Elektrischer Strom aus erneuerbaren Energien ist eine hocheffiziente Energieform. Wenn er direkt genutzt wird, spart das nicht nur die Erzeugung derselben Strommenge in einem konventionellen Kraftwerk ein, sondern zusätzlich noch einmal so viel fossile Energie, die sonst als Abwärme aus dem Kraftwerk kommen würde. Eine ähnlich ineffiziente Überproduktion von Abwärme ist bei jedem Auto mit Verbrennungsmotor zu beobachten, wo der größere Teil des Kraftstoffs im Kühler und nicht bei den Rädern ankommt.

Dieselben Gesetzmäßigkeiten der Thermodynamik wirken in umgekehrter Richtung beim Einsatz elektrischer Energie in Wärmepumpen. Hier zieht die elektrische Energie zusätzlich zweimal so viel Wärme aus der Umgebung.

Zweimal mit dem Faktor 3 Energie eingespart – in den Kraftwerken wie in den Häusern? Das klingt überzeugend und daher ist es nicht verwunderlich, dass Ökostrom nicht nur für herkömmliche Anwendungen im Stromsektor zum Einsatz kommen soll, sondern zunehmend auch bei der Mobilität und im Wärmesektor. Das Schlagwort dafür lautet Sektorenkopplung.

Axel Horn ist seit 1991 Mitglied und Experte für Solarthermie im Bund der Energieverbraucher. Seit 1992 betreut er Fachfirmen bei der Planung, Installation und Optimierung von Heizungsanlagen auf Basis von Ökoenergien. www.ahornsolar.de

Hindernisse der Sektorenkopplung

Zuallererst fehlt es beim Ökostrom noch an der Menge: Im Durchschnitt der letzten Jahre liegt der Anteil der Stromerzeugung aus Wind und Sonne hierzulande erst bei knapp 40 %. Gemessen an dem durch die Sektorenkopplung zukünftig doppelt so hohen Stromverbrauch sind das nur 20 %. Wir müssen uns also noch lange Zeit entscheiden, wofür wir eine frisch produzierte Kilowattstunde Ökostrom einsetzen wollen. Diese spart 1 kWh Kohlestrom und damit 3 kWh Kohle ein. Stattdessen kann sie zum Antrieb eines Autos genutzt werden und damit 2 kWh Diesel einsparen; oder sie erzeugt 1 kWh Wärme und spart dabei mittels Wärmepumpe 3 kWh Gas ein. Mit einem Elektroheizstab ist es allerdings nur 1 kWh Brennstoffeinsparung. So oder so ist jede kWh Ökostrom nur einmal einsetzbar – am Schluss hat sie sich in Wärme aufgelöst.

Ohne eine Verfünffachung der Windräder und PV-Anlagen wird die „Energiewende durch Elektrifizierung“ nicht funktionieren, ist die allgemein gängige Annahme. Das ist an sich kein unüberwindliches Problem. In den 1990er-Jahren noch wurde den erneuerbaren Energien nachgesagt, sie könnten nicht mehr als 5 % des Stromverbrauchs decken. Das haben wir durch technologischen Fortschritt und immer bessere Wirtschaftlichkeit der Windenergie- und PV-Anlagen weit hinter uns gelassen.

Während aber in den Pionierzeiten tatsächlich jede Kilowattstunde aus Erneuerbaren-Anlagen jederzeit ins Stromnetz eingespeist werden konnte, zeigen sich jetzt erste Sättigungseffekte. Wenn der Stromverbrauch der Industrie gedeckt ist, die E-Autos vollgeladen sind und die Wärmepumpen alles in den Häusern maximal aufgeheizt haben, ist der viele Strom aus Wind und Sonne ohne Speicher nichts mehr wert.

Stromumwandlung in Wärme

Elektrische Energie lässt sich mit geringem technischem Aufwand in Wärme umwandeln. So sind in letzter Zeit viele große Anlagen entstanden, mit denen die zeitweisen Windstromüberschüsse zur Einspeisung beispielsweise in Wärmenetze verramscht werden. Von der anfangs beschriebenen Effizienz mit Faktor 3 bleibt dabei allerdings nichts mehr übrig. Ebenso ist zu beobachten, dass Photovoltaikstrom vom eigenen Dach nicht nur dann zur ineffizienten direktelektrischen Wärmeerzeugung genutzt wird, wenn er „überschüssig“ ist, sondern wenn die Wärmepumpe mit ihrer elektrischen Leistungsaufnahme nicht mithalten kann oder überhaupt nicht vorhanden ist.

Direktelektrische Wärmeerzeuger haben immerhin den Vorteil, dass sie sich mit geringem Aufwand zusätzlich in ein Heizsystem integrieren lassen. Daher sind sie auch dann wirtschaftlich, wenn sie nur betrieben werden, solange ausreichend Ökostrom zur Verfügung steht. Wärmepumpen laufen dagegen häufig als einziger Wärmeerzeuger im Haus auch dann noch, wenn überwiegend Fossilstrom aus dem Netz kommt. Dann holen sie bestenfalls die Wärme aus der Luft, die im Kraftwerk als Abwärme verloren geht. Rein energetisch betrachtet ist das nicht besser oder schlechter als bei einem Gaskessel, der ebenfalls 100 % des Brennstoffs in Wärme umwandelt. Aber der Umweg über den Strom erfordert den Bau neuer Gaskraftwerke und Stromleitungen.

Wärmenetze als Schlüssel für Abwärmenutzung

Letztlich endet jede hochwertige Energie nach der letzten Umwandlung, Speicherung und Nutzung als Wärme. Für den Wärmesektor mangelt es nicht an Abwärme, nur an Infrastruktur, diese nutzbar zu machen. Bereits jetzt nutzen viele Wärmenetze die Abwärme aus konventionellen Kraftwerken. Bei der Umstellung auf ein zu 100 % erneuerbares Energiesystem entsteht so das Problem, nicht genügend Abwärme aus den Kraftwerken zu erhalten, solange Wind und Sonne diese überflüssig machen. Genau dann ist aber günstiger Strom verfügbar, um mit einer Großwärmepumpe das Abwärmepotenzial anzuzapfen und damit das Wärmenetz zu versorgen.

Wettlauf um das CO₂-Restbudget

Der Ausbau der Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien, der Strom- und Wärmenetze sowie Stromspeicher und der Wasserstoffwirtschaft ist nicht innerhalb weniger Jahre zu schaffen. Es wird bis 2030 dauern, um wenigstens ein Drittel der Heizungsanlagen mit einer elektrischen Wärmepumpe auszurüsten. Wenn es gut läuft, wird dann ein weiteres Drittel aus dem Fernwärmenetz versorgt. Aber das letzte Drittel wird unvermeidlich noch über zehn Jahre lang mit fossiler Energie beheizt werden. Für alle Gebäude gilt daher, dass schon in der Zeit bis zur Installation der Ideallösung Maßnahmen durchgeführt werden sollten, die den Verbrauch fossiler Energie zumindest anteilig senken.

Die Bundesregierung macht dabei Druck: Ab dem 1. Januar 2024 soll eine Heizungsanlage nach dem fällig werdenden Austausch des Wärmeerzeugers zu 65 % erneuerbare Energien nutzen. Viele Fachleute fragen sich, wie das für Gebäude umsetzbar ist, die weder für eine Wärmepumpenheizung noch für einen Holz- beziehungsweise Pelletkessel geeignet sind und für die kein Anschluss an ein Wärmenetz verfügbar ist.

Solarthermie als Stauumfahrung der Energiewende

Solarthermie bietet die Chance, kurzfristig und ohne eine zusätzliche Belastung des Stromnetzes den Verbrauch fossiler Energien einer Heizungsanlage deutlich zu verringern. Die bei heizungsunterstützenden Anlagen zusammen mit den Sonnenkollektoren installierte Speichertechnik und hocheffiziente Wärmenutzung stellt eine hervorragende Basis für die spätere Umstellung auf eine Wärmepumpe oder einen Wärmenetzanschluss dar.

Wärmepumpen sollten vorrangig für das Beheizen von Häusern eingesetzt werden, in denen sie mit dem knappen Ökostrom ein Maximum an Wärme erzeugen. Aktuelle Wärmepumpen sind zwar in der Lage, auch höhere Vorlauftemperaturen zu erzeugen. Aber dieselben Kilowattstunden Heizwärme kosten bei 55 °C Vorlauftemperatur für einen Radiatorheizkreis 30 bis 50 % mehr Strom als bei 35 °C für einen Flächenheizkreis.

Jede zusätzliche Heizfläche, die es ermöglicht, die Auslegungstemperatur eines Heizkreises zu senken, vermindert zwar nicht
die Wärmemenge, die in die Raumheizung fließt, aber die elektrischen Kilowattstunden, die von der Wärmepumpe verbraucht werden und teuer bezahlt werden müssen. Es lohnt sich also, Altbauten zur Senkung der Heizkreistemperaturen energetisch so zu sanieren, dass der Stromverbrauch der Wärmepumpe bezahlbar bleibt. Ansonsten investiert man besser in einen Pelletkessel, der weniger Probleme mit hohen Heizkreistemperaturen hat. Biomassekessel müssen jetzt übrigens mit einer solarthermischen Anlage oder Wärmepumpe kombiniert sein, um Zuschüsse aus dem Bafa-Förderprogramm zu erhalten.

Für die Wärmewende steht eine Vielzahl an unterschiedlichen technischen Lösungen zur Verfügung. Wir müssen alle nutzen, um die Klimaschutzziele zu erreichen.